井冈山市教育局等四部门关于印发《井冈山市校外培训机构综合治理攻坚行动实施方案》的通知

作者: 来源: 点击数: 发布时间:2018年11月05日

井冈山市教育局

井冈山市民政局

井冈山市人力资源和社会保障局

井冈山市市场和质量监督管理局

 

井教字〔2018〕269 号

 

井冈山市教育局等四部门关于印发《井冈山市校外培训机构综合治理攻坚行动实施方案》的通知

 

各有关单位:

为贯彻落实《吉安市教育局等四部门关于印发<吉安市实施校外培训机构综合治理攻坚行动实施方案>的通知》(吉教办字〔2018〕240号)精神,进一步加强面向中小学生举办的非学历文化教育类培训机构(以下简称校外培训机构)、校外托管机构监管,规范校外培训活动,切实减轻中小学生课外负担,经研究,决定在全市实施校外培训机构综合治理攻坚行动,现将《井冈山市校外培训机构综合治理攻坚行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

井冈山市教育局         井冈山市人力资源和社会保障局

 

井冈山市民政局         井冈山市市场和质量监督管理局

 

  2018年9月28日

 

井冈山市校外培训机构综合治理攻坚行动

实施方案

 

为贯彻落实《省教育厅等四部门关于印发<江西省实施校外培训机构综合治理攻坚行动实施方案>的通知》(赣教办字〔2018〕17号)和《吉安市教育局等四部门关于印发<吉安市实施校外培训机构综合治理攻坚行动实施方案>的通知》(吉教办字〔2018〕240号)精神,进一步加强面向中小学生举办的非学历文化教育类培训机构(以下简称校外培训机构)、校外托管机构监管,规范校外培训活动,切实减轻中小学生课外负担,经研究,决定在全市实施校外培训机构综合治理攻坚行动。结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,弘扬跨越时空的井冈山精神,努力推进素质教育,积极构建家校社协同育人机制,帮助家长树立正确的教育观念。针对广大人民群众反映强烈的中小学生过重课外负担问题,精准施策,全面开展校外培训机构专项治理,坚决治理违背教育规律和青少年成长规律的行为,确保中小学生健康成长、全面发展。

二、工作原则

标本兼治原则。积极推进家校合作,努力构建“家、校、社”协调育人机制,通过提升家长对教育工作的认识、支持、配合,帮助家长树立正确的教育观,在全社会形成科学的教育理念。积极开展弹性离校改革试点,切实解决好“课后三点半”难题。加强教师队伍管理,坚决查处在职中小学教师参加校外培训机构行为。

以管促建原则。从严加强对校外培训机构涉及中小学生学科类(语文、数学、英语等)培训机构的治理。严格校外培训机构安全管理,坚决清理不符合要求的校外培训机构。支持规范、优质的校外培训机构健康发展,为大众创业提供清洁空间。

三、工作要求

(一)全面摸排,建立台账

对校外培训机构(含校外托管机构,下同)逐一进行摸底排查、登记造册,建立初步台账。教育部门负责组织学校填报好《中小学生参加校外培训、校外托管情况统计表》(附件4),督促学校对学生参与的校外培训机构基本情况进行登记,填写好《中小学生校外培训机构、校外托管机构统计登记表》(附件2),两张表格由市教育局汇总(附件3,附件5)。民政部门负责对所登记的非营利性培训机构或协会组织进行初步摸排,填写好《中小学生校外培训机构、校外托管机构统计登记表》(附件2),市场和质量监督部门负责对所登记的校外培训机构进行初步摸排,填写好《中小学生校外培训机构、校外托管机构统计登记表》(附件2),10月20日前统一交市教育局汇总。首次数据摸排要达到基本情况清晰,数据掌握全面,有利于下一步工作的目标。

在对校外培训机构、校外托管机构初步摸排的基础上,由教育局牵头,组成专门工作组,对辖区内所有校外培训机构(含没有在任何部门登记的校外培训机构)进行现场排查,重点排查校外培训机构是否存在重大安全隐患以及无证办学、超纲教学等问题。针对有问题的校外培训机构逐一建立问题清单,汇总形成资料详实的辖区内校外培训机构台账。

(二)突出重点,分类治理

按照边排查边治理的原则,突出重点,坚决依法治理校外培训机构培训活动,切实减轻中小学生课外负担。

1.对校舍、食品、卫生、消防、安保和校车等方面存在安全隐患的校外培训机构、校外托管机构,责令立即停办整改;对问题严重、整改不落实的,坚决依法取缔。(责任部门:市监局、教育局、民政局、人社局、安监局、城建局、物价局、城管局、卫计委、公安局、消防大队)

2.对未取得办学许可证,但具备办理证照条件〔具体标准按照《吉安市民办非学历教育培训机构设置标准(试行)》(附件1)执行,下同〕的校外培训机构,要指导其依法依规办理相关证照;对不符合办理证照条件的,要依法依规责令其停止办学并妥善处置;对拒不办理证照的要依法取缔。(责任部门:市监局、教育局、民政局、人社局、安监局、城建局、物价局、城管局、卫计委、公安局、消防大队)

3.对在市场和质量监管、民政部门登记注册,但没有办学资质却从事教育培训业务的,要责令其在经营(业务)范围内开展业务,不得再举办面向中小学生的培训;对拒不执行的,要依法依规予以查处。(责任部门:市监局、教育局、民政局、人社局、安监局、城建局、物价局、城管局、卫计委、公安局、消防大队)

4.坚决纠正校外培训机构开展学科类培训(主要指语文、数学、英语等)出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向市教育行政部门进行审核备案并向社会公布。艺术体育类高考培训机构要将来自省内高校的专业课教师基本情况报所在市招考办备案。(责任部门:教育局、市监局、民政局、人社局、)

5.严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,坚决查处高考培训机构组织参与艺术体育统考、艺术校考和高考作弊行为,并依法追究培训机构、有关学校和相关人员责任。(责任部门:教育局)

6.坚持依法从严治教,坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为。禁止在职教职员工开办或兼职校外培训、托管机构。坚决查处中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲,并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为,一经查实,依法依规严肃处理。(责任部门:教育局)

(三)分步实施,确保实效

1.动员部署阶段(2018年10月20日前)。按照省、市统一部署,制定并向社会公布综合治理攻坚行动工作方案、举报电话等,广泛宣传动员,使全社会对依法规范校外培训行为、校外托管行为形成共识。

2.排查摸底阶段(2018年10月30日前)。10月中旬,召开全市切实减轻中小学生课外负担大力开展校外培训机构专项治理工作会议,部署专项治理工作;10月30日前,以乡镇(辅导区)为单位,对辖区内校外培训机构的数量、分布、培训类别等进行摸底排查,组织中小学校全面普查登记每一名学生报班参加学科类校外培训的情况,全面掌握区域内校外培训机构的机构名称、培训学科类型、上课地点、周上课时间、上课形式、上课内容、授课教师、收费项目和收费标准等现状;梳理区域内培训机构存在的突出问题。排查摸底范围既包括挂牌运行的培训机构,也包括教师在家中组织的补课行为。

3.集中治理阶段(2018年11月30日前)。在集中治理阶段,要充分发挥各职能部门的作用,采取有效措施,关停一批、处罚一批、整改一批、规范一批,使校外培训机构规范有序运行。由教育局牵头,组建由民政、人社、市监、安监、城建、物价、卫计、城管、公安和消防等部门组成的校外培训机构综合治理工作组,对辖区内所有校外培训机构进行全面治理。对符合举办条件的培训机构建立《白名单》(附件6),并及时向社会公布。对不符合举办条件的,提出限期整改意见,经整改仍不达标的,列入《黑名单》(附件7),并向社会公布。

4.巩固提升阶段(2019年3月31日前)。2018年底前,从教育局、民政局、人社局、市监局、安监局、城建局、物价局、城管局、卫计委、公安局、消防大队等有关职能部门抽调专门人员,组成专项督查组,对各乡镇(辅导区)治理工作进行督查考核,总结推广有效经验做法,巩固整治成效,并将相关情况进行通报。针对专项治理过程中发现的问题,各职能部门要分别制定完善相关管理办法,建立规范校外培训行为、校外托管行为的长效机制,确保整治成效,巩固整治成果。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立以市政府分管副市长为组长,市教育局、民政局、人社局、市监局、安监局、城建局、物价局、城管局、卫计委、公安局、消防大队等有关职能部门分管领导为成员的校外培训机构综合治理工作领导小组。建立校外培训机构综合治理工作联席会议制度,由市政府分管副市长为召集人,市教育局为召集单位,民政、人社、市监、安监、城建、物价、城管、卫计、公安、消防等有关职能部门分管领导为成员,定期对治理工作中的重大问题、重大政策、专项行动等进行研究部署,构建校外培训治理工作长效机制。

(二)明确部门职责。市教育、民政、人社、市场和质量监管等部门要按照“责任到人、各司其职”及“既分工又协作”综合治理的原则,结合各个部门职责,认真履行到位。凡是新审批的校外培训机构实行联审制(教育部门、其他有关职能部门联合审批),对已审批的校外校培训机构实行年审制暨一年一审。

教育部门:牵头会同民政、人社、市监等部门对校外培训机构进行全面摸底排查;协调有关部门对存在安全隐患的校外培训机构进行清理整顿;负责中小学教育教学规范管理;对校外培训机构办学许可、办学行为规范、教师从业资格以及在职教师从事有偿补课和在校外培训机构任教、中小学校和教师与校外培训机构关联行为、在职教职员工开办或兼职校外托管机构等进行清理整顿;督促中小学校全面普查登记每一名学生报班参加学科类校外培训的情况,为专项治理工作提供重要参考;牵头建立《白名单》,公布无不良行为校外培训机构、校外托管机构名单;建立《黑名单》,公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构、校外托管机构名单。

民政部门:配合做好对校外培训机构、校外托管机构的全面摸底排查;负责对取得《办学许可证》的非营利性培训机构或协会组织依法登记、对民政部门登记的培训机构或协会组织超范围开展中小学学科类培训等违规行为进行清理整顿。

人社部门:配合做好对校外培训机构、校外托管机构的全面摸底排查;负责对人力资源保障部门批准设立的培训机构超范围开展中小学学科类培训等违规行为进行清理整顿。

市监部门:配合做好对校外培训机构、校外托管机构的全面摸底排查;依法查处营利性民办教育培训机构、校外托管机构违反工商登记事项的违法行为;配合教育部门对工商登记的校外培训机构、校外托管机构超范围从事中小学学科类培训等违规行为进行清理整顿。

城管、公安、消防部门:配合做好机构周边治安和机构内消防安全的检查,对无证经营等违规行为清理整顿。

卫生部门:分别对培训机构的饮食卫生、环境卫生、从业人员身体健康等方面进行检查,对不达标或无证经营等违规行为进行清理整顿。

城建部门:负责对校外培训机构场所、房屋及毗邻建筑安全情况进行监测管理。

安监部门:负责对培训机构履行安全管理职责进行监督指导,对发生安全事故进行调查处理。

街道、乡镇:对辖区内的培训机构的异常情况及时进行报告,配合做好清理整顿等综合治理工作。

(三)校内校外联动。一方面加大校外培训机构的处罚力度。对“无证无照”开设校外培训活动的予以坚决取缔;对“有照无证”开设校外培训活动的机构限期整改,整改仍不达标的,不得开展培训活动,不听劝阻的依法吊销营业执照;对培训机构开展学科类培训(主要指语文、数学、英语等)出现“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为,初次发现,约谈机构举办者并限期整改;再次发现的,立即停办整改,三个月内不得开展培训业务。发现三次以上并屡教不改的,吊销其办学许可证。对培训机构未经教育主管部门备案同意,擅自举办中小学等级考试及竞赛的,初次发现,约谈机构举办者并停止考试及竞赛;再次发现的,立即停办整改,三个月内不得开展培训业务。对于存在食品卫生安全隐患的,整改不到位仍违规举办的,由卫计部门提出处罚措施;对于存在消防安全隐患的,整改不到位仍违规举办的,由消防部门提出处罚措施;对校车管理方面存在安全隐患的,整改不到位仍违规举办的,由公安交警部门提出处罚措施。对在职教师参与或举办校外培训机构的,由教育部门提出处罚措施。

另一方面,加强对学校及教师的监管。对校外培训将培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,除对培训机构处以停办整改外,涉及公办中小学校的,对学校负责人按违反招生纪律由市教育局约谈并给予相应处分,涉及民办中小学校的,约谈学校举办者,给予通报批评,并核减该校次年招生计划。对在职中小学教师在培训机构兼课及诱导或逼迫学生参加校外培训机构的行为,视情节轻重,分别给予批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评和相应的行政处分,情节严重的,按规定和程序吊销该教师的教师资格证。

(四)创新工作思路。探索“弹性离校”改革试点,解决学生课后服务难题。按照“自愿参加、不讲新课、以校为主”的原则,尝试选择1-2所家长需求大、社会呼声高、条件相对成熟的小学,开展“弹性离校”试点改革,采取自管自办或购买服务的模式,为学生提供手工、科学、田径、舞蹈等丰富多彩的课程,有效解决中小学生下课过早无人照看的难题,减轻学生家长因学生课后托管增加的经济负担。

(五)加强舆论引导。要建立舆论引导机制,要利用电视、网站、微信公众号等平台,广泛宣传开展校外培训机构治理的目的、方式和意义。要通过推进家校合作的方式,帮助家长树立正确教育观念,理性看待参加校外培训的作用,在全社会形成科学的教育理念。各地在依法取缔非法校外培训机构时,要注意做好宣传解释和学生分流、善后工作,确保社会稳定。

(六)加强信息报送。为确保专项治理工作按期完成,请各部门于每月月底前汇总本月工作进展情况并填写附件9,报送至领导小组办公室(市教育局),联系电话:7163715,邮箱: jgsjyjjyk@126.com

附件:1.吉安市民办非学历教育培训机构设置标准(试行)

2.中小学生校外培训机构、校外托管机构统计登记表

3.中小学生校外培训机构、校外托管机构统计汇总表

4.中小学生参加校外培训、校外托管情况统计表

5.中小学生参加校外培训、校外托管情况统计汇总表

6.中小学生校外培训机构、校外托管机构白名单统计表

7.中小学生校外培训机构、校外托管机构黑名单统计表

8.校外培训机构专项治理摸排整改检查表

9.校外培训机构专项治理摸排整改情况表

 

                            附件

 

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